3月5日上午,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。來(lái)自全國(guó)各地的人大代表及政協(xié)委員在全國(guó)“兩會(huì)”前夕和期間紛紛建言獻(xiàn)策話發(fā)展,其中也包括了諸多與航空業(yè)發(fā)展相關(guān)的建議及提案。
李養(yǎng)民:低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有這些問(wèn)題待優(yōu)化
今年全國(guó)兩會(huì),全國(guó)政協(xié)委員,東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民提交了《關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》,指出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨安全管理體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、空域管理體制有待優(yōu)化等問(wèn)題。
安全管理體系亟待完善
李養(yǎng)民指出,萬(wàn)米以上的民航經(jīng)濟(jì)和千米之下的低空經(jīng)濟(jì)有很多領(lǐng)域可以相互借鑒,民航運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn):安全都是底線紅線,都需要建立完善的安全管理體系,隨著低空飛行器數(shù)量的急劇增加,低空飛行器的安全技術(shù)水平和安全監(jiān)管體系都亟待完善。
李養(yǎng)民在提案中建議加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管力度,建立健全低空飛行器安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系;加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等新型飛行器的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度,推動(dòng)其技術(shù)水平和安全性能的提升;加強(qiáng)對(duì)低空飛行器駕駛員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè),提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí);利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段,建立低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)
與此同時(shí),李養(yǎng)民認(rèn)為,雖然各地政府和企業(yè)都在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但總體來(lái)看,我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施至少還需要兩到三年的時(shí)間基礎(chǔ)建設(shè)期。
以起降資源為例,截至2024年,我國(guó)登記在冊(cè)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為453個(gè),通用航空器數(shù)量已突破3萬(wàn)架,無(wú)人機(jī)實(shí)名登記約200萬(wàn)架,通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量稀少且分布不均衡,低空飛行網(wǎng)絡(luò)尚未形成,與發(fā)展需求存在較大差距,建議鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成多元化的投資格局。
低空飛行服務(wù)保障設(shè)施也存在短缺,通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,信號(hào)覆蓋范圍有限且穩(wěn)定性差,在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等信號(hào)盲區(qū)較多,影響低空飛行器的飛行安全和運(yùn)行效率。為此,李養(yǎng)民建議加強(qiáng)對(duì)高精度地理信息和氣象數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度,提高低空飛行的安全性和效率。
空域管理體制需優(yōu)化
此外,李養(yǎng)民指出,盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但空域管理仍然是制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。目前,我國(guó)低空空域的使用仍然受到嚴(yán)格限制,導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)難以大規(guī)模開(kāi)展??沼蚬芾矸ㄒ?guī)體系尚不健全,對(duì)“超視距飛行”和大型無(wú)人機(jī)的管理缺乏明確標(biāo)準(zhǔn),給低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不確定性。
李養(yǎng)民建議國(guó)家相關(guān)部門加快制定和完善低空空域管理法規(guī)體系,明確低空空域的使用權(quán)和管理權(quán)歸屬;建立統(tǒng)一高效的低空飛行管理體制,明確各部門職責(zé),加強(qiáng)部門間協(xié)作與信息共享,形成協(xié)同監(jiān)管合力。
姜春水:建議擴(kuò)充適航審定隊(duì)伍人數(shù) 創(chuàng)新無(wú)人機(jī)適航審定管理模式
全國(guó)政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水認(rèn)為,我國(guó)適航審定歷經(jīng)四十余年建設(shè),形成了目前主要包括民航局、地區(qū)管理局適航審定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和7個(gè)區(qū)域適航中心、人員編制共計(jì)392的適航審定系統(tǒng)。截至2024年底共頒發(fā)93份型號(hào)合格證、76份生產(chǎn)許可證,187份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書,191份零部件制造人批準(zhǔn)書,“適航審定工作經(jīng)過(guò)近四十年發(fā)展成績(jī)斐然,但新形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn),現(xiàn)有適航審定能力難以滿足發(fā)展需要?!?/span>
姜春水舉例,到去年底,我國(guó)的無(wú)人機(jī)制造企業(yè)已達(dá)700余家,需要適航審定的中大型無(wú)人機(jī)型號(hào)800余個(gè),而過(guò)去近40年間完成審定并頒發(fā)證件的有人機(jī)型號(hào)只有81個(gè)。
“目前已受理審查的44個(gè)無(wú)人機(jī)型號(hào)讓現(xiàn)有適航審定資源難以承受其重,已經(jīng)成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展亟待解決的瓶頸問(wèn)題之一,”姜春水說(shuō),美國(guó)聯(lián)邦航空局適航審定隊(duì)伍已超1500人,建議我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)充適航審定隊(duì)伍人數(shù)。
同時(shí),姜春水建議創(chuàng)新無(wú)人機(jī)適航審定管理模式。中央和地方兩個(gè)層面聚力,分類分級(jí)推進(jìn)無(wú)人機(jī)適航審定能力布局建設(shè)。大型或載人等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無(wú)人機(jī)遵循目前有人機(jī)審定機(jī)制,由民航局承擔(dān)適航審定任務(wù);中小型不載人無(wú)人機(jī),由地方政府利用其編制和保障資源組建適航審定技術(shù)中心,依照民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)按授權(quán)開(kāi)展相應(yīng)工作。
此外,制定政策支持適航審定科研和驗(yàn)證能力建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。姜春水建議鼓勵(lì)科研院所、大學(xué)和社會(huì)資源,通過(guò)適度財(cái)政支持構(gòu)建相應(yīng)適航技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力,形成局方認(rèn)定資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)。
全國(guó)人大代表,中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司黨組副書記、董事、總經(jīng)理,中國(guó)南方航空股份有限公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理韓文勝表示,南航以打造廣州國(guó)際航空樞紐為己任。
韓文勝表示,為進(jìn)一步提高廣州樞紐建設(shè)質(zhì)量,南航持續(xù)打造國(guó)內(nèi)高頻商務(wù)快線,推動(dòng)廣州與東南亞主要城市形成“4小時(shí)航空交通圈”,與全球主要城市形成“12小時(shí)航空交通圈”,吸引東南亞、南亞到歐洲、北美、澳大利亞的旅客經(jīng)廣州中轉(zhuǎn)。貨運(yùn)方面,南航將增開(kāi)新興市場(chǎng)貨機(jī)航線,從“機(jī)場(chǎng)單點(diǎn)作業(yè)”向“全鏈條智慧物流”轉(zhuǎn)型,深化與跨境電商企業(yè)合作,推動(dòng)跨境帶電貨物常態(tài)化運(yùn)輸,加快開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。
王煜:提升民企健康發(fā)展的法律環(huán)境和輿論環(huán)境
趙東:增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點(diǎn)
全國(guó)政協(xié)委員、廈航董事長(zhǎng)、黨委書記趙東將目光聚焦于兩岸融合發(fā)展這一關(guān)鍵議題。廈航自2017年起赴臺(tái)招聘乘務(wù)員。根據(jù)廈航的對(duì)臺(tái)招聘計(jì)劃,將繼續(xù)在臺(tái)灣招聘乘務(wù)、信息技術(shù)、營(yíng)銷、酒店管理等專業(yè)人才,進(jìn)一步深化兩岸青年的交流與融合。展望未來(lái),廈航在助力新福建建設(shè)方面有著清晰且極具潛力的規(guī)劃。在航線拓展上,將借助廈門的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加大在國(guó)際航線方面的布局,增加通往歐美、亞太等地區(qū)的航班頻次與航點(diǎn),同時(shí)加快打造“閩臺(tái)空中快線”,進(jìn)一步促進(jìn)兩岸人員、物資的高效流動(dòng)。
在可持續(xù)航空燃料(SAF)方面,趙東建議借鑒我國(guó)綠電產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型范式,優(yōu)化SAF發(fā)展機(jī)制,減少對(duì)進(jìn)口原油的依賴,實(shí)現(xiàn)換道超車,構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型的“中國(guó)方案”。
吳仁彪:發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),條件好的地方可先發(fā)展,不要各地一起交學(xué)費(fèi)
第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪認(rèn)為目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲,但要防止“現(xiàn)在一哄而上,將來(lái)一哄而下,滿地雞毛”的現(xiàn)象發(fā)生。在他看來(lái),發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時(shí)因地制宜,“條件好的地方可以先發(fā)展,不要全國(guó)各地一起交學(xué)費(fèi)”,他進(jìn)一步解釋,所謂“條件好”是指有技術(shù)、有人才、有資金。
吳仁彪指出,截至2023年底,通航產(chǎn)值才5000億,背后原因較為復(fù)雜,“缺乏頂層設(shè)計(jì),各部門協(xié)同不夠是主要原因”。2024年年底,國(guó)家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)司,吳仁彪建議在此基礎(chǔ)上,在國(guó)家層面成立更高級(jí)別的軍民協(xié)商議事機(jī)構(gòu),盡快完成《空域管理?xiàng)l例》的立法和《民用航空法》的修法工作,“為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障,且要加強(qiáng)這兩部法律之間的協(xié)同性”。
另外,針對(duì)上一輪“通航熱”時(shí)期建設(shè)的通航或航空產(chǎn)業(yè)園,吳仁彪認(rèn)為可以優(yōu)先盤活其中部分優(yōu)質(zhì)存量資源,地方政府需嚴(yán)控引進(jìn)國(guó)內(nèi)已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的通航和無(wú)人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)線,牢記“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)為了誰(shuí)”的問(wèn)題。
單曉明:低空立體交通和低空安全管理體系改革迫在眉睫
全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明建議中央空管委牽頭,空軍、交通運(yùn)輸部(含民航局)、公安部交通管理局配合,將低空立體交通按行政區(qū)域授權(quán)地方政府管理??蛇x擇低空空域管理基礎(chǔ)較好的省份(如湖南?。┰圏c(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域,并選擇地級(jí)市先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣至全國(guó)其他省份、直轄市。具體建議如下:
空域管理方面:繼續(xù)優(yōu)化低空空域管理權(quán)責(zé),在四川、湖南等具備成熟經(jīng)驗(yàn)的省份,試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域,中央空管委作為空域管理使用總統(tǒng)籌,負(fù)責(zé)軍地民三方空域使用協(xié)調(diào),空軍主要負(fù)責(zé)軍事飛行訓(xùn)練安全并協(xié)助中央空管委做好統(tǒng)籌,民航局負(fù)責(zé)運(yùn)輸航空行業(yè)管理并指導(dǎo)地方政府管理低空空域。
低空立體交通管理方面:明確試點(diǎn)城市地方政府作為低空立體交通安全責(zé)任的主體,授權(quán)其統(tǒng)一負(fù)責(zé)低空交通管理職責(zé)。在民航局(含空管局)垂直管理到省一級(jí)的基礎(chǔ)上,將低空空中交通行業(yè)管理授權(quán)給試點(diǎn)城市交通管理局,實(shí)現(xiàn)低空與地面立體交通的統(tǒng)一管理,建立智能化立體交通管理系統(tǒng),逐步完善低空立體交通規(guī)則;而低空立體交通安全事故責(zé)任認(rèn)定、無(wú)人機(jī)登記以及駕駛員管理職責(zé)交給交通警察部門,并接受公安、民航雙重管理。
低空安全管理方面:將試點(diǎn)城市低空安全交由公安部門統(tǒng)一管理。由公安部牽頭、民航局、地方政府配合,建立國(guó)家飛行動(dòng)態(tài)威脅評(píng)估以及無(wú)人機(jī)反制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng);由公安部門整合民航和地方政府空管部門數(shù)據(jù),并通過(guò)訓(xùn)練AI系統(tǒng)利用城市攝像頭實(shí)現(xiàn)飛行器識(shí)別、運(yùn)動(dòng)軌跡分析功能,補(bǔ)強(qiáng)低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò),提升復(fù)雜環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;部署分層反制技術(shù),為機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、加油站、變電站等重要設(shè)施配備必要的探測(cè)、反制設(shè)備;為警察部門配備捕捉網(wǎng)以及非動(dòng)能攔截技術(shù)(如聲波定向干擾、磁力捕獲);為武警部門配備高功率微波和激光擊落技術(shù)等。
強(qiáng)化考核督辦:地方政府按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》要求,加強(qiáng)對(duì)凈空環(huán)境、電磁環(huán)境保護(hù),確保飛行器低空飛行具有安全的環(huán)境,并將該項(xiàng)工作納入政績(jī)考核體系。
朱鼎?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; letter-spacing: 0.578px; text-decoration-color: rgb(0, 0, 0); text-decoration-style: solid; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">建議深港先行試點(diǎn)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健表示,可以對(duì)粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃,選擇深圳、香港先行先試成為低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),對(duì)政策法規(guī)和統(tǒng)一規(guī)則等進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接,聯(lián)手打造低空經(jīng)濟(jì)文旅品牌,逐步推動(dòng)大灣區(qū)其他城市參加,實(shí)現(xiàn)從“天空之城”到“天空之灣”的轉(zhuǎn)變。朱鼎健認(rèn)為,發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),粵港澳大灣區(qū)有三個(gè)特點(diǎn):一是最有條件,灣區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)、政策、科研多種優(yōu)勢(shì),特別是深圳、香港更為明顯;二是最有需求,深港兩地人流物流往來(lái)頻密,在城市應(yīng)急救援、文化旅游、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)等方面有很多需求交集的空間。尤其是,粵港澳大灣區(qū)要展示世界級(jí)灣區(qū)的魅力,在傳統(tǒng)模式下旅游的魅力還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái),低空經(jīng)濟(jì)文旅品牌可以作為突破口,深港可以聯(lián)手打造“空中看深港 一半青山一半灣”的特色文旅線路。
張?zhí)烊危航ㄗh制定《低空空域管理法》
全國(guó)人大代表,天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng),長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記張?zhí)烊谓ㄗh國(guó)家研究制定《低空空域管理法》,促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,加強(qiáng)低空飛行安全管理。低空空域的利用日益成為各類航空活動(dòng)的關(guān)鍵,管理問(wèn)題日益突出,亟須一部更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律,以保障空域安全、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,制定《低空空域管理法》具有緊迫性和必要性。他認(rèn)為,要總結(jié)試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn),完善配套制度規(guī)范。在飛行審批、空域使用規(guī)劃、飛行服務(wù)保障等方面制定詳細(xì)的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)流程,形成全國(guó)統(tǒng)一且可操作性強(qiáng)的低空經(jīng)濟(jì)管理制度體系,避免各地 “盲目投資” 和 “低水平重復(fù)建設(shè)”。張?zhí)烊谓ㄗh,構(gòu)建低空空域管理體系,完善低空空域新基建。隨著空域改革的推進(jìn),飛行高度降低、飛行密度增加等問(wèn)題需要解決,因此低空新基建的建設(shè)變得尤為重要。規(guī)定加大對(duì)低空新基建的投入,包括建設(shè)先進(jìn)的空管系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施、監(jiān)視雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)以及通用機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升低空飛行的安全性和便捷性,為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。
張萍:“低空經(jīng)濟(jì)”應(yīng)融入大眾生活
全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張萍表示,低空經(jīng)濟(jì)在西北地區(qū)同樣大有可為。以甘肅省為例,當(dāng)?shù)氐貜V人稀,旅游資源豐富,可將研究人員、專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上層政策等內(nèi)容融合構(gòu)建。建議加快“低空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,使其能融入大眾生活,要讓普通人能買得起、享受得上。
馬通貴:建設(shè)零碳機(jī)場(chǎng) 促進(jìn)民航低碳發(fā)展
全國(guó)人大代表、山西航產(chǎn)集團(tuán)武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓管理部副經(jīng)理馬通貴認(rèn)為,當(dāng)前在零碳機(jī)場(chǎng)建設(shè)中綠電在機(jī)場(chǎng)的全面應(yīng)用,以及虛擬電廠與綠電直供的協(xié)同發(fā)展仍存在穩(wěn)定性、匹配性不足等問(wèn)題仍需進(jìn)一步優(yōu)化解決。
為達(dá)成太原機(jī)場(chǎng)能源供應(yīng)清潔化、低碳化乃至零碳化的目標(biāo),馬通貴建議,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)綠電供應(yīng)體系及政策引導(dǎo),“依托太原機(jī)場(chǎng)虛擬電廠探索綠電直供”的創(chuàng)新試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)在機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成綠電區(qū)域直供試點(diǎn),周邊企業(yè)充分利用屋頂、停車場(chǎng)、庫(kù)房、車間等空間資源建設(shè)分布式光伏和小型風(fēng)電項(xiàng)目,直接供應(yīng)機(jī)場(chǎng)綠電需求;同時(shí)進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)周邊綠電直供所需的的輸電線路、配電設(shè)施和計(jì)量設(shè)備等設(shè)施,依托虛擬電廠與電網(wǎng)企業(yè)、電力交易中心建立的電力互濟(jì)、柔性調(diào)控、交易結(jié)算等數(shù)字化基礎(chǔ),共同制定合理的電力調(diào)度策略、接入方案和結(jié)算模式,保障綠電直供的可靠性,提高機(jī)場(chǎng)綠電的應(yīng)用范圍和利用效率。
黃立:建議優(yōu)化新型航空器適航審定審批流程
全國(guó)人大代表、武漢高德紅外股份有限公司董事長(zhǎng)黃立指出,低空經(jīng)濟(jì)是全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向。新型航空器作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,具有巨大的市場(chǎng)潛力。然而,目前全球新型航空器產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段,面臨適航取證周期長(zhǎng)、成本高、標(biāo)準(zhǔn)適配性不足等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成果難以快速轉(zhuǎn)化,一定程度上制約了航空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。黃立提出三點(diǎn)建議。首先優(yōu)化適航審定審批流程。建議民航局、交通運(yùn)輸部多措并舉,提高適航審批效率。其次,完善適航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議民航局、交通運(yùn)輸部基于新型航空器獨(dú)特的設(shè)計(jì)和性能特點(diǎn),制定新的適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第三,擴(kuò)大航空器適航審定人才隊(duì)伍。建議民航局拓寬審查渠道,讓更多機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)技術(shù)審查活動(dòng)。